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      核安全獨(dú)立監(jiān)管應(yīng)遵循哪些原則

      2018/7/17 14:48:21

       核安全獨(dú)立監(jiān)管是國際核安全監(jiān)管發(fā)展的必然趨勢,也是我國核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。本報特刊發(fā)相關(guān)文章,對我國當(dāng)前核安全獨(dú)立監(jiān)管面臨的問題進(jìn)行分析,探索實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的有效路徑,以饗讀者。
          加強(qiáng)核安全獨(dú)立監(jiān)管,關(guān)系到核能的開發(fā)利用和核安全監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。2012年10月24日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)(2011-2020年)》(簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)十分深刻,要進(jìn)一步提高對核安全極端重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識,進(jìn)一步提升核安全監(jiān)管部門的獨(dú)立性。
          核安全監(jiān)管的獨(dú)立性是指核安全監(jiān)管當(dāng)局能夠基于現(xiàn)有的法律法規(guī),憑借自身的專業(yè)技術(shù)水平,堅(jiān)持價值中立,對被監(jiān)管對象作出客觀公正的評價,對可能發(fā)生的安全隱患作出預(yù)判,防止可能的安全風(fēng)險發(fā)生,保護(hù)人民群眾財產(chǎn)免受損失,進(jìn)而得到公眾支持。當(dāng)前,我國急需加強(qiáng)核安全獨(dú)立監(jiān)管,進(jìn)一步提高核安全監(jiān)管水平。
          中國核安全監(jiān)管實(shí)行許可證制度,國家核安全局通過許可證審批、監(jiān)督、執(zhí)法和處罰,對持證者的核安全活動實(shí)施監(jiān)督檢查。截至目前,中國核能與核技術(shù)利用事業(yè)保持良好的安全業(yè)績。
          核安全獨(dú)立監(jiān)管還存在以下挑戰(zhàn):一是多方監(jiān)管,統(tǒng)一性問題凸顯。二是能力不足,效能待提升。三是法律不完善,監(jiān)管存在不確定性。四是封閉性強(qiáng),公眾參與不足。五是文化陳舊,獨(dú)立監(jiān)管缺乏可持續(xù)性。
          監(jiān)管職能的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)核安全獨(dú)立監(jiān)管的前提。加強(qiáng)能力建設(shè)是履行獨(dú)立監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是獨(dú)立監(jiān)管的重要保障。信息公開是獨(dú)立監(jiān)管的必然要求。核安全文化是獨(dú)立監(jiān)管的生命。

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