各有關部門和單位:
 
   為適應我國當前核電發展的需要，使新建核電廠的安全水平與國際水平基本接軌，我局在廣泛征求國內有關政府部門、核電企業集團、研究單位和核電廠意見的基礎上，充分研究國際核安全標準以及我國現行標準和綜合技術能力之后，制訂出《新建核電廠設計中幾個重要安全問題的技術政策》,經國家環境保護總局批準，現予以發布，請遵照執行。
 
附件：新建核電廠設計中幾個重要安全問題的技術政策
 
 
 
                                                   二○○二年八月二十三日
主題詞：核安全技術政策核電廠通知
 
 
附件：
 
新建核電廠設計中幾個重要安全問題的技術政策
 
1引言
 
    世界核電數十年的發展歷史以及中國核電近20年的開發經驗表明，核電是一種安全、清潔的能源，迄今為止核電廠運行安全記錄是良好的。然而美國三哩島核電廠事故和前蘇聯切爾諾貝利核電廠事故也表明，盡管核電廠發生嚴重事故的頻度極低，由于其后果相當嚴重，仍然不能忽視它的風險。
 
    目前，國際核工業界和核安全管理部門已形成共識并正在作出巨大的努力，使未來核電廠在提高經濟性的同時具有更高的核安全水平。達成這一共識的基礎是：
 
    （1）近年來，核安全研究的深入、技術的發展以及核電廠運行經驗的反饋，使大家進一步認識到現有核電廠在核安全方面的薄弱環節，找到了用較低成本加以改進的途徑。核技術的發展使得同時提高安全性和經濟性成為可能；
 
    （2）經驗表明：一個重大的核事故將對公眾和潛在的核電運營者產生很大的負面影響，要使公眾和電力工業界接受核電，就必須增加公眾和電力工業對核安全的信心。這要求進一步降低核電廠發生事件和事故的頻度；
 
    （3）當前對核電廠風險水平的評估還有一定的不確定性，因而需要進一步提高安全水平，為核電廠安全留有更大的裕度；
 
    （4）隨著核電廠數量和核電容量的不斷增加，必須進一步提高核電廠的安全水平，使其在總體上對社會的風險不再增加。
 
    國家核安全局成立后，參考國際原子能機構所發布的一系列標準，建立了一套比較完整的核安全法規體系，使我國在核安全標準上與國際水平接軌，基本滿足了前段時期中國核安全管理的需求。實踐證明這套核安全法規體系是行之有效的，在新建核電廠的設計中仍需遵守。但是由于對未來核電廠的核安全水平提出了更高要求，國際原子能機構和許多國家的核安全當局已經或正在修訂核安全法規和標準，以適應這種變化。為了跟蹤這個趨勢，使我國的核安全要求和核安全水平與國際上保持一致，需要對現行核安全法規某些方面，例如嚴重事故等領域的要求進一步明確。鑒于修訂法規需要一定周期，為了適應當前我國核電發展的需要，國家核安全局對可能影響新建核電廠設計的幾個重要安全問題，以發布技術政策的形式表達原則立場，并準備在今后的一段時間內逐步將他們具體體現到修訂的核安全法規中。必須指出，本技術政策只是現行核安全法規在某些方面的一些原則性延伸，而不是對新建核電廠安全要求的全面闡述。
 
2安全目標
 
    核安全的總目標是：通過在核電廠建立并保持對輻射危害的有效防御，保護廠區人員、公眾和環境。
 
    核安全的總目標由互相關聯的下列兩個具體安全目標所支持：
 
    （1）輻射防護目標：保證廠區人員和公眾在核電廠各種運行狀態下所受到的輻射照射和由核電廠放射性物質的計劃排放所導致的輻射照射低于規定限值并保持合理可行盡量低；保證減輕所有事故的放射性后果。
 
    （2）技術安全目標：采取一切合理可行的措施預防核電廠的事故，并在一旦發生事故時減輕其后果；保證在核電廠設計中所考慮的所有可能的事故，包括概率很低的事故的放射性后果很小并在規定限值之內；保證放射性后果嚴重的事故發生的可能性極低。
 
    為滿足上述核安全目標，在核電廠的設計中，應該完成完整的核安全分析，以評估核電廠工作人員和公眾受到的輻射劑量及可能的環境后果。完整的安全分析應該包括：
 
    ——所有正常運行工況；
    ——預計運行事件下的核電廠狀態；
    ——設計基準事故；
    ——可能導致嚴重事故的事件序列。
 
    通過分析，可以確定工程設計對假設始發事件和事故的抵御能力，驗證安全系統和安全相關物項或系統的有效性，制定應急響應的各項要求。
  
    現有核電廠已經采取了許多有效控制輻射照射和減少事故發生的措施，盡管如此，發生事故的可能性依然存在，因而仍然要求采取減輕放射性后果的措施。這類措施包括專設安全設施、制訂和實施各類廠內事故管理規程及必要時能夠采取的廠外干預措施。核電廠的安全設計應該遵循的原則是：導致高輻射劑量或放射性物質大量釋放的事件的發生頻度極低，發生頻度較高的事件沒有或只有較小的輻射后果。
  
    檢驗所確定的安全目標，特別是技術安全目標是否得到滿足，可采用下述定量的概率安全目標：
 
    ——每堆年發生嚴重堆芯損壞事件的頻率低于10-5；
    ——每堆年需要場外早期響應的大量放射性釋放事件的頻率低于10-6。
 
    應當指出，上述概率安全目標并不能代替核安全法規的要求，也不能作為頒發許可證的唯一依據，它僅僅是評估核電廠設計安全水平的一個指導性指標。
 
3縱深防御
 
    只要保障反應性控制、余熱排出和放射性包容3個基本安全功能，核電廠的安全就有保證。縱深防御概念有助于做到這一點。
 
    縱深防御概念應該應用于核電廠的全部活動中。據此，在核電廠設計中要求在設備和規程兩方面提供多層次的保護，用以防止事故發生，或在未能防止事故發生時提供適當的防護。
 
    從上述概念出發，在新建核電廠的設計中應明確下述的縱深防御層次：
  
    （1）第一層次的防御是防止偏離正常運行工況與防止發生系統故障。這要求按照恰當的質量水平和工程實踐，正確并保守地設計、建造和運行核電廠；
  
    （2）第二層次的防御是及時監測到和糾正偏離正常運行工況，以防止預計運行事件升級為事故工況。這要求根據安全分析，設置專用的系統并制定運行規程，以防止或盡量減少假設始發事件所造成的損害；
 
    （3）第三層次防御是基于以下考慮：雖然可能性很小，某些預計運行事件或始發事件的升級仍有可能未被前一層次防御所制止，可能發展為更嚴重的事件。這些可能性很小的事件是在核電廠設計基準中所預期的，因此必須利用固有安全特性、故障安全設計、附加的設備和規程來控制其后果，并在這些事件之后達到穩定的、可接受的狀態；
 
    （4）第四層次的防御是應付已超出設計基準的嚴重事故，并保證放射性后果保持在合理可行盡量低的水平。該層次最重要的目標是保持包容功能。通過附加的措施和規程防止事故發展，通過減輕所選定的嚴重事故的后果，加上事故處置規程可以完成這個目標；
 
    （5）第五層次即最后層次的防御是減輕事故工況下可能的放射性物質釋放后果。這要求有適當裝備的應急控制中心、場區內和場區外應急響應計劃。
 
    實施縱深防御概念的一個重要內容是設置多道實體屏障，將放射性物質限制在確定的范圍內。
 
4嚴重事故
 
    雖然現有核電廠已有高度可靠的設計來對付設計基準事故，以防止反應堆堆芯嚴重損壞和控制放射性物質的釋放，但是應該認識到，某些極低頻度的事件序列仍然可能導致堆芯的嚴重損壞。應該結合使用工程判斷和概率論方法來考慮這些嚴重事故序列，確定合理可行的預防和緩解措施，并且充分注意預防措施和緩解措施之間的平衡。可接受的措施不需要使用如用于評價設計基準事故那樣的保守工程實踐，而可以采用現實的和最佳估算的假設、方法和分析準則。在運行經驗的基礎上，結合安全分析和安全研究的結果，設計中應對嚴重事故作如下考慮：
  
    （1）使用概率論方法、確定論方法并結合合理的工程判斷來確定可能導致嚴重事故的重要事件序列；
  
    （2）對照一套準則審查這些事件序列，以確定哪些嚴重事故應該給予考慮；
  
    （3）對于所選定的事件序列，應該評價設計和規程能否修改來減少其發生的可能性和減輕其后果。如果這些修改合理可行，就應該付諸實施；
  
    （4）應考慮核電廠的全部設計能力，包括可能在超出預定的功能和預期的運行工況下使用某些系統（安全系統和非安全系統），和使用附加的臨時系統，使嚴重事故返回到受控狀態或減輕它們的后果。應證明這些系統在預期環境條件下可以起到這些作用；
  
    （5）對于多堆廠址，可以考慮使用其他機組可用的手段和可能的支持，前提是不會危害其他機組的安全運行；
  
    （6）對有代表性的和主導性的嚴重事故，應該制定相應的事故管理規程。
  
    對于壓水堆核電廠，需要考慮下述典型的嚴重事故預防和緩解措施：
  
    （1）通過改進系統和設備的運行可靠性，降低發生始發事件的頻率；
  
    （2）通過對系統及其自動控制功能的合理設計，改善核電廠的瞬態特性，減少安全系統的動作和運行人員的干預；
  
    （3）通過多重性和多樣性的系統和設備，提高安全系統執行安全功能的可靠性，應特別注意減少導致共因故障的因素；
  
    （4）應認真研究全廠斷電的可能性和處理措施；
  
    （5）應特別關注停堆狀態和安全殼打開狀態，特別是保證余熱排出的可靠性；
  
    （6）應采取適當的設計措施排除由于冷水或不含硼水的快速注入而導致的嚴重堆芯損壞；
  
    （7）應采取設計措施排除安全殼旁路型嚴重事故；
  
    （8）應采取高度可靠的手段避免高壓堆芯熔融物噴射；
  
    （9）壓力容器的支撐和堆腔結構應能承受壓力容器熔穿的影響，對安全殼內部構筑物應考慮局部氫爆燃等影響；
  
    （10）在嚴重事故下應能維持安全殼的完整性。要考慮可燃氣體的燃爆效應，必須消除威脅安全殼完整性的大體積氫爆燃，應研究可能威脅安全殼完整性的壓力容器內和壓力容器外的蒸汽爆炸，并采取適當的措施；
  
    （11）應有措施冷卻堆芯熔融物并減輕堆芯熔融物與安全殼底部相互作用引起的后果；
  
    （12）在嚴重事故下，安全殼的貫穿件、隔離裝置和空氣閘門應有足夠能力維持它們的功能；
  
    （13）在嚴重事故下，應有長期可靠的手段排出安全殼內的熱量；
  
    （14）在嚴重事故下，應有足夠的能力控制放射性物質的泄漏。
  
    應注意其中的某些措施，如系統和設備的多重性和多樣性，在對付設計基準事故時已有要求，但在對付嚴重事故時可能需要作進一步延伸的考慮。
 
5概率安全分析方法的應用
 
    概率安全分析方法是確定論方法的輔助和補充，應該在核電廠設計中得到應用。完成概率安全分析是為了：
 
    （1）確認核電廠有一個平衡的設計，以保證某個設施或始發事件對核電廠總的風險貢獻不會過大，或有顯著的不確定性；
 
    （2）確認核電廠參數小的偏離不會導致核電廠性能嚴重異常；
 
    （3）提供嚴重堆芯損壞概率的評價和需要場外早期響應的大量放射性釋放的風險評價，以確認與概率安全目標的一致性；
 
    （4）提供外部災害事件發生概率及其后果的評價；
 
    （5）確認通過系統設計的改進或運行規程的修改能夠降低嚴重事故發生頻度和減輕其后果；
 
    （6）評價核電廠應急規程的充分性。
 
    在不同的設計階段，和為了不同的目的，可以分步完成概率安全分析工作，如概念設計階段可以完成簡化的概率安全分析，到工程設計階段則完成完整的概率安全分析。
 
6設計管理
 
    核電廠設計管理的目的是保證安全重要構筑物、系統和部件具有適當的性能、技術規格和材料成分，以保證它們的安全功能和核電廠安全運行。設計管理也保證能夠滿足營運單位的要求，并切實考慮了運行核電廠人員的能力和限制。
 
    設計單位應保證各級人員受過適當的培訓，具有合格的技術水平；在設計的各個部門之間，及與用戶、供貨商、建造者和合同商之間，都建立了良好的接口；制定并嚴格執行了有效的程序，來審查、校核和批準所有的安全相關設計；建立了良好的安全文化。
 
    設計單位應提供足夠的設計信息，以保證核電廠的安全運行、維護，并允許以后可能的設計修改。設計單位也應推薦將納入核電廠管理和運行規程（如運行限值和條件等）的實踐。
 
    設計管理應在確定論方法的基礎上考慮概率安全分析的結果，以保證設計是經過反復迭代、不斷完善的過程，并且切實考慮了事故的預防和緩解。
 
    設計管理應該保證充分采用了合理的設計措施，充分吸取了運行、退役的實踐經驗，所產生的放射性物質的活度和體積都盡可能小。
 
    營運單位在將設計提交核安全當局審查前，應保證安全評價已經過獨立于設計的人員或單位的驗證。
7經驗證的工程實踐安全重要構筑物、系統和設備的設計應該遵照經批準的最新的或當前應用的標準和規范，要評價和確定標準和規范是否適用、恰當和充分，并進行必要的補充和修改，以保證它們的最終質量與所需的安全功能相適應。
 
    如果設計采用了未被批準過的設計或設施，或者與現有工程實踐有差別，則需要用適當的研究結果來證明其足夠安全，在投入使用前應完成足夠的試驗，在運行中還要適當監測，以證明達到預期的性能。
  
    設計中應該充分考慮已有核電廠的運行經驗和相關的研究成果。
 
8人機接口
 
    在整個設計過程中應充分考慮人因問題。這不僅限于主控制室運行人員，而且包括運行、試驗和維修等人員。在可能發生人機關系的各個方面都應提供改進的人機接口，以減少人員發生差錯的可能性。應充分重視運行經驗的反饋。
 
    應充分應用人機工效學原理，合理設計系統及其自動控制功能，減少運行人員的負擔。應為運行人員提供足夠的和易于管理的信息，使運行人員能夠清楚地了解核電廠所處狀態，包括嚴重事故狀態。在需要運行人員干預前，應為運行人員留有足夠的寬容時間。
 
9采用計算機的控制和保護系統
 
    若安全重要系統的功能與所采用的計算機系統的可靠性有關，則應制定開發和試驗計算機硬件和軟件的相應標準，并在系統的整個壽期，特別是軟件開發的全過程中加以實施。整個開發過程應當有適當的質量保證大綱。采用計算機的系統的可靠性應與安全重要系統的可靠性要求相適應，應使用相互補充的開發手段（包括分析和試驗）和驗證手段來確認達到了所要求的可靠性。
 
    當采用計算機的系統應用于保護系統中時，應使用最高質量和實踐效果最好的硬件和軟件。應使整個開發過程（包括設計修改、試驗和調試）系統地形成文件和便于審查。為了確認采用計算機的系統的可靠性，應由獨立于設計者和供貨商的專家進行審查。